Внешнеэкономическая деятельность как фактор экономической безопасности солдатенков виталий викторович. Факторы и механизмы обеспечения безопасности внешнеэкономической деятельности Экономическая безопасность рф в вэд

Основные принципы обеспечения внешнеэкономической безопасности региона в правовом поле таможенно-тарифного регулирования

Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеторговые связи переросли во внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, которые строятся на основе определенных принципов обеспечения экономической безопасности субъектов этих отношений, соответствующих правовому полю страны, к которой они принадлежат.

В российской практике к важнейшим правовым инструментам относится, помимо Конституции и Гражданского кодекса, Федеральные законы. Наиболее важным является Федеральный закон "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности" (далее Закон), в котором закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Эти принципы представляют собой исходную базу в механизме формирования подходов обеспечения внешнеэкономической безопасности на макро- и микро уровнях. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики, и в частности, таможенной политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики.

Среди принципов обеспечения внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики, лежащих в основе ее государственного регулирования, выделяют общие (уважение прав и основных свобод человека, законности, федерализм, юридическое равенство и судебная защита субъектных прав и др.) и специальные. Специальные принципы нашли свое закрепление в статье 4 Закона.

К принципам правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности внешнеэкономической деятельности регионов относятся следующие:

  • · Первый принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеэкономической политики на макро- и микро уровнях. Это основной принцип регулирования внешнеэкономической безопасности в правовом поле. Внешнеторговая политика региона подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может им противоречить. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли региона с общими установками внешней политики государства. В связи с этим, внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись для хозяйствующих субъектов - участников ВЭД.
  • · Второй принцип - это принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением на национальном и региональном уровнях. Это второй важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности региона. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на национальном и региональном уровнях обусловлено рядом факторов, среди которых, прежде всего, следует упомянуть:

ь единство цели внешнеторгового регулирования: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической - безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной и региональных экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и.обеспечение условий эффективной интеграции как российской экономики в целом, так и ее регионов мировую экономику;

ь единство внешнеторговой национальной и региональной политики;

ь отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д.

ь единство, таможенной территории Российской Федерации.

Этот принцип законодательно дополняет требование установления единой системы таможенного контроля внешнеторговой деятельности. Согласно статье 35 Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Третьим важнейшим принципом обеспечения внешнеэкономической безопасности является принцип единства политики экспортного контроля, как важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и его регионов.

Система экспортного контроля, как на национальном, так и региональном уровне представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения, как в целом национальной безопасности, так и экономической безопасности регионов, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Одним из необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля. Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области, утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю.

Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ. В 2001 году был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле", который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность, участников внешнеэкономической деятельности по обеспечению экономической безопасности. В соответствии со статьей 3 этого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении - Российской Федерации. Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики.

Четвертый важнейший принцип-единство таможенной территории Российской Федерации. Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Таможенная территория Российской Федерации - это территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенный кодекс РФ, принятый в 2003 г., определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

  • · территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию;
  • · таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • · на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Для определения пространственных пределов таможенной территорий используют понятие "таможенная граница". Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма и исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории согласуется с правовыми нормами, содержащихся в Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также со статьей 71, п. ж, в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации.

Следующий пятый важнейший принцип - это принцип правового обеспечения приоритета экономических мер регулирования по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

Первая группа - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

Вторая группа - паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

Третья группа - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

Четвертая группа - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

Пятая группа - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

Шестая группа - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

Седьмая группа - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

Восьмая группа - лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций. На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.

И наоборот, для операций, которые угрожают внешнеэкономической безопасности на всех уровнях, создаются менее благоприятные экономические условия или вообще воздвигаются запретные барьеры. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее регионов, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.).

Следующий шестой важнейший принцип - это принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации. тесно связан с конституционным принципом юридического равенства, признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Данный принцип приобретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Российская Федерация и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, Области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные области, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах - в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами).

При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые, отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ, а также Гражданского кодекса РФ.

Следующий седьмой важнейший принцип обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и регионов это принцип - защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета.

Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация.может вводить ответные меры. В соответствии с этим ежегодная Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности в части обеспечения ВЭБ должна содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

Таким образом, границы государственного регулирования механизма обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной коопераций; а с другой - правилами международных организаций по регламентации внешнеторговой деятельности государств.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные методы государственного регулирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок).

Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности региона только тогда будет достигнута, когда будет обеспечена эффективная преграда угрозам экономике регионов на основе наиболее полного учета правовых требований, норм и нормативов.

Эффективная деятельность по обеспечению безопасности ВЭД предполагает учет всего многообразия порождающих экономические риски факторов и условий, знание характера действия механизмов и инструментов регулирования ситуации в данной сфере.

Прямое управление рисками ВЭД является функцией самих участников ВЭД, в качестве которых выступают, как указано в Федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них).

Государственная политика в сфере ВЭД направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата, на гармонизацию интересов участников ВЭД. Тем самым государство косвенно влияет на минимизацию рисков в сфере ВЭД.

Государства-партнеры по внешнеэкономической деятельности проводят свою внешнеэкономическую политику, в которой переплетаются элементы конкурентного противостояния и партнерских отношений. Так формируются специфические связи и отношения в сфере ВЭД на наднациональном уровне.

Следовательно, обеспечение экономической безопасности и противодействие рискам в сфере ВЭД охватывают микро- мезо- и макроуровни. На каждом из них возникают свои специфические риски и угрозы, применяются особые комплексы мер по защите от них. При этом могут иметь место и конфликт интересов, и совпадение интересов, и их взаимная нейтральность, что значительно усложняет взаимодействие сторон в процессе внешнеэкономической деятельности.

Все большую значимость обретают факторы возникновения рисков ВЭД, связанные с вступлением мира в эпоху нового технологического уклада- эпоху информационного общества. Организационноправовое обеспечение безопасности ВЭД все более должно быть ориентировано на особые требования, обусловленные официально провозглашенной стратегической целью России - переходом страны в перспективе к модели информационного общества, предполагающего создание в России цифровой экономики. Первооснову обеспечения безопасности составляет правовая база.

Правовое обеспечение внешнеэкономической безопасности представлено всей совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок правоотношений в данной сфере с позиций создания условий, противодействующих возникновению угроз безопасности. Круг таких правоотношений включает два уровня отношений: 1) взаимодействие государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности и 2) межстрановые договорные отношения в данной сфере - двусторонние, многосторонние, международные.

Предметом правового регулирования первого уровня выступают отношения государства и других субъектов ВЭД (юридических и физических лиц), в отношении которых предусматриваются нормы таможенного, налогового и валютного регулирования. Они направлены на обеспечение эффективного функционирование инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные операции, на предупреждение правонарушений во внешнеэкономической сфере, на поддержку и создание благоприятных условий ВЭД. Применяются инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. По второму направлению государство осуществляет регулирование отношений с другими государствами в целях обеспечения правопорядка и безопасности во внешнеэкономической сфере. Таможенное законодательство комплексно регулирует все основные стороны правовых отношений во внешнеэкономической сфере. В нем представлена группа норм, определяющих методические аспекты, включая порядок определения таможенной стоимости, порядок установления страны происхождения товара, способы предоставления тарифных преференций и др. Другую группу норм составляют таможенно-тарифные параметры - ставки таможенных пошлин. Еще одна группа представлена нормами, обеспечивающими соблюдение установленного в таможенно-тарифной сфере правопорядка, предусматривающего ответственность (уголовную, административную, экономическую) за совершение правонарушений в таможенно-тарифной области.

Одним из главных качеств таможенного законодательства должна быть стабильность, обеспечивающая участникам ВЭД устойчивость и предсказуемость условий осуществления экспортно-импортных и иных экономических операций. Столь же важны гласность и прозрачность норм таможенного права. Но при этом существуют нормы с грифом «секретно», «для служебного пользования». К их числу относятся, например, нормы, регулирующие технологию таможенного контроля.

Важную часть правового регулирования внешнеэкономической сферы составляют экономические и административные меры нетарифного регулирования. К экономическим мерам относятся таможенный и тарифный контроль, субсидии и дотации, антидемпинговые пошлины и др. Административные нетарифные меры регулирования включают эмбарго, лицензирование, квотирование. Нетарифные меры различаются по степени жесткости используемых средств воздействия. К числу наиболее жестких относятся таможенная блокада и эмбарго, применяемые в условиях крайних форм противостояния стран на мировых рынках. В связи с правоприменением этих законодательных норм могут возникнуть проблемы, несущие угрозы внешнеэкономической деятельности.

Правоотношения в области нетарифного регулирования определяются нормами права каждой страны и международным правом. Цели и характер правового регулирования ВЭД различны в разных странах, что вызывает противоречия на мировых рынках товаров, услуг, работ. Усложняет ситуацию для участников ВЭД тенденция постепенного перехода некоторых функций регулирования рынков с национального на наднациональный уровень. Регулирование внешнеэкономических отношений может использоваться как средство политического давления.

Выше были отмечены только отдельные частные примеры того, как могут возникать угрозы безопасности во внешнеэкономической сфере. Меры по обеспечению безопасности внешнеэкономических отношений должны быть способными противостоять всему комплексу угроз и рисков. Необходима долгосрочная стратегия в данной области национальной безопасности, обязательным компонентом которой является нормативно-правовая база. Многоаспектность проблем экономической безопасности определяет их междисциплинарный характер .

Хотя в РФ специального нормативного документа по данному вопросу не существует, но в ряде основополагающих правовых актов полноценно представлены положения, касающиеся вопросов государственного регулирования внешнеэкономической безопасности. Очевидно, что лишь создания полноценной правовой базы для обеспечения внешнеэкономической безопасности недостаточно. Совершенно необходимо также организационно обеспечить практическую реализацию положений, закрепленных в нормативно-правовых актах. При этом важно дифференцировать нормы, касающиеся разных видов и форм внешнеэкономической деятельности, таких, например, как импорт и экспорт стратегически важных товаров, импорт товаров и услуг для государственных нужд, приграничная торговля, транзитные операции, инфраструктура, информационное обеспечение, реэкспорт и реимпорт, международная гуманитарная помощь, иностранные инвестиции и т.д.

В целом правовое регулирование внешнеэкономической безопасности в России должно отвечать одновременно ряду требований: а) обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны; б) отвечать интересам и не создавать избыточную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности; в) соответствовать нормам международного права и условиям межстрановых договоров, заключенных Российской Федерацией.

По мере развития Российской Федерации в направлении формирования основ информационного общества будут становиться все более актуальными требования привести законодательную базу внешнеэкономических отношений в соответствие с новыми условиями функционирования данной сферы.

В сформированном комплексе официальных документов, определяющих цели и пути безопасного развития национальной экономики России, не представлен какой-либо акт, определяющий стратегию и политику государства в области обеспечения безопасности ВЭД. Но данный блок вопросов достаточно полно представлен в документах более общей направленности.

Прослеживаются строгая преемственность и последовательность в формировании нормативно-правовой базы, определяющей перспективы развития страны и способы достижения поставленных целей, и развитие внешнеэкономических отношений в том числе. Законодательную основу составили федеральный закон от 28.12.2010 г. «О безопасности» и федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.

Далее следует утверждение указами Президента трех стратегий. Это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 г., В мае 2017 г. синхронно были утверждены указом Президента две стратегии на период до 2030 года: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

С точки зрения состояния правового поля для развития экономики России 2017 год является переломным в том смысле, что заложена нормативно-правовая база для перехода страны в фазу безопасного информационного общества. Уже через два месяца после принятия двух «майских» стратегий 2017 года - в июле 2017 г. - было исполнено требование Стратегии экономической безопасности - Правительством РФ утверждена развернутая программа развития - «Цифровая экономика Российской Федерации». В Программе представлена подробная дорожная карта ее практической реализации. Следующим шагом должно стать формирование комплекса законодательных и подзаконных актов, предусматривающих создание конкретных механизмов и инструментов, ресурсной базы и корпуса исполнителей, обеспечивающих поэтапное движение экономики страны к намеченным в Стратегиях целям.

Примечательно, что впервые в России создан столь мощный синхронизированный и сбалансированный комплекс нормативноправовых актов, определяющих будущее страны на долгосрочную перспективу. Станет ли данная нормативно-правовая база основой для реальных трансформационных процессов - вопрос воли институтов власти, готовности субъектов экономической деятельности, адекватности ресурсной базы поставленным амбициозным задачам, наличия позитивного осознанного восприятия гражданским обществом новых целей и программ развития.

К сожалению за истекший со времени принятия указанных выше стратегий полугодичный период в российском обществе не ощущается ни реальных сдвигов в социально-экономических процессах, ни адекватного поставленным грандиозным целям общественного резонанса. Отсутствует информация о начале каких-либо институциональных преобразований, направленных на практическую реализацию выдвинутых стратегиями задач. Скорее всего, проведенная в 2017 году реформация правового поля воспринимается во всех слоях российского общества как очередная бесплодная попытка радикально преломить ситуацию, реализовать новую прогрессивную модель развития страны. Вероятно, самое сложное в реалиях российской жизни - это преодоление инертности и скептического настроя значительной части гражданского общества, но, прежде всего, - должностных лиц в структурах власти разного уровня, от федерального до муниципального.

Жизнеспособность новых инициатив высших органов власти, направленных на создание правовых основ для развития безопасного информационного общества в России к 2030 году будет определяться согласованностью и эффективностью действий всех участников процесса, в котором одним из ответственных компонентов выступает безопасное развитие внешнеэкономической сферы.

Во всех названных выше официальных документах с необходимой полнотой представлены положения, касающиеся внешнеэкономической сферы и вопросов обеспечения ее безопасности. Мы здесь ограничимся рассмотрением с данного аспекта нормативно-правового регулирования лишь в одном документе - Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. В данной Стратегии нашли отражение следующие три проблемы, прямо или косвенно касающиеся основ обеспечения внешнеэкономической безопасности России:

  • 1. В первом разделе Стратегии «Общие положения» представлено следующее положение, раскрывающее смысл понятия «экономическая безопасность» (ст. 7, п. 1): «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В данном определении явно представлена внешнеэкономическая составляющая- «защищенность от внешних угроз» и «экономический суверенитет», который обеспечивается в рамках защиты экономики от внешних угроз. Это раскрывается в следующей принятой в Стратегии формулировке - «Экономический суверенитет Российской Федерации... объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней политики с учетом международных обязательств». Следует также обратить внимание на упоминание национальных приоритетов, в качестве которых, как следует из другого документа - Стратегии развития информационного общества в России, выступают цели, обозначенные единым термином - «цифровая экономика».
  • 2. Во втором разделе Стратегии экономической безопасности России в ст. 12 названы 25 видов вызовов и угроз, среди которых 12 относятся к внешнеэкономической сфере. Следовательно, можно, предельно упрощая ситуацию, констатировать, что почти на 50% экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем защиты от внешних угроз. Тем самым подтверждается исключительно высокая актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности. Следует особо отметить, что из 12 внешних рисков угроз только 4 непосредственно связаны с состоянием российской экономики и, следовательно, поддаются регулированию на национальном уровне. Остальные 8 внешних рисков и угроз определяются глобальной экономической конъюнктурой или односторонними действиями других стран мира. Возможности противодействия им ограничены только мерами по созданию соответствующих противовесов и по нейтрализации негативных последствий их воздействия.
  • 3. Третий раздел Стратегии, определяющий цели, направления и задачи в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, также имеет весомую составляющую, относящуюся к проблемам обеспечения внешнеэкономической безопасности. В данном разделе существенное место занимают положения, раскрывающие цели Стратегии во внешнеэкономической сфере. Все четыре указанные ниже цели относятся к числу необходимых условий для формирования в России основ информационного общества. К их числу относятся:
    • - укрепление экономического суверенитета страны;
    • - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних вызовов и угроз;
    • - поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне;
    • - поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военноэкономического обеспечения обороны страны.

В Стратегии экономической безопасности среди основных направлений государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации представлено направление «Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. Данное направление государственной политики непосредственно раскрывает главные условия обеспечения безопасности внешнеэкономической сферы, особенно актуальное для России при формировании информационного общества.

Реализацию данного направления, как отмечено в ст. 21 Стратегии, должно обеспечить решение конкретных задач:

  • 1. Выстраивание соответствующей международно-правовой системы экономических отношений.
  • 2. Расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других международных организаций.
  • 3. Создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений.
  • 4. Содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий.
  • 5. Расширение номенклатуры и объема несырьевого экспорта, географии внешнеэкономических связей.
  • 6. Правовая консультационная поддержка экспортеров за рубежом.
  • 7. Заключение межправительственных договоров и расширение международной экономической кооперации и других форм содействия российским участникам ВЭД.
  • 8. Содействие развитию предприятий несырьевого сектора в достижении ими уровня глобальных лидеров мировой экономики.
  • 9. Развитие рыночной инфраструктуры в целях содействия продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

Следует отметить, что по ряду других направлений государственной политики также представлены задачи, непосредственно относящиеся к сфере внешнеэкономических отношений. Так, в разделе Стратегии «Оценка состояния экономической безопасности» приведен перечень оценочных показателей, в число которых включены следующие характеристики внешнеэкономической сферы: внешний долг РФ и государственный в том числе; чистый ввоз (вывоз) капитала; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта; доля импорта в в объеме ресурсов продовольственных товаров. Таковы наиболее значимые аспекты внешнеэкономической безопасности, государственное регулирование которых предусмотрено Стратегией экономической безопасности России на период до 2030 года.

Общие для национальной экономики проблемы обеспечения безопасности ВЭД особым образом преломляются в каждом отдельном регионе страны. Так, например, в пределах Дальневосточного региона для обеспечения его экономической безопасности требуется решение следующих наиболее актуальных проблем: сокращение масштабов зависимости от импорта продовольствия и высокотехнологичной продукции; упорядочение на паритетной основе международных финансовых операций; наращивание в экспорте доли продукции обрабатывающих отраслей экономики; оптимизация модели внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Рассмотрим проблему обеспечения безопасности ВЭД на примере Дальневосточного региона.

Движение в направлении разрешения проблем противодействия рискам определяется как самими участниками ВЭД, так и институтами власти региона. Последние, действуя в рамках своих законодательно закрепленных полномочий, формируют и реализуют территориальные программы развития ВЭД, координируют и контролируют работу участников ВЭД, заключают межгосударственные соглашения по вопросам внешнеторговых отношений,

Особая значимость государственного регулирования ВЭД на уровне регионов обусловлена такими обстоятельствами, как: возможность оперативного решения возникающих проблем; более высокая информированность о ситуации; преимущества организационного характера при создании межтерриториальных центров и программ по развитию ВЭД и снижению экономических рисков в данной сфере. Примером тому может служить создание макрорегиона, включающего Дальневосточный и Байкальский регионы. Подобное содружество призвано облегчить преодоление повышенных уровней рисков внешнеэкономической деятельности, обусловленных такими факторами, как суровые климатические условия, слабо развитая инфраструктура, дефицит кадрового потенциала, относительно низкий уровень социально- экономического развития в целом.

Общие тенденции развития внешних торгово-экономических отношений в Дальневосточном регионе оцениваются по данным текущей статистики. Так, например, по Хабаровскому краю внешнеторговый оборот в 2016 году в процентах к 2015 году составил 121,1%. В первом квартале 2017 года внешнеторговый оборот возрос в сравнении с соответствующим периодом 2016 года на 25,3%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 78%. На долю стран дальнего зарубежья пришлось 99,3% внешнеторгового оборота и только 0,7% - на долю стран СНГ . Приведенные данные свидетельствуют о позитивной направленности развития внешней торговли в Хабаровском крае.

Новые возможности для развития ВЭД в Дальневосточном регионе должны возникать по мере реализации положений комплекса государственных программных документов - «Дальневосточный гектар», Концепция демографической политики Дальнего Востока, портфель соглашений о привлечении корейских инвесторов в ДФО, проекты соглашения с Китаем о развитии транспортных коридоров, создание территории опережающего развития «Николаевск», введение правил упрощенного въезда иностранцев на территорию Дальнего Востока и др.

Ожидаемый новый этап в развитии Дальнего Востока не только создаст новые возможности для сферы ВЭД, но и потребует особого внимания к вопросам обеспечения безопасности ВЭД. Будет меняться структура рисков ВЭД. Может, например, возрасти доля внеэкономических рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Может обостриться ситуация в области рисков, обусловленных человеческим фактором, так как расширение масштабов деятельности сопряжено с привлечением новых кадров, профессионализм и надежность которых не всегда поддаются необходимому контролю. Таковы региональные особенности условий внешнеэкономической деятельности, показанные на примере Дальневосточного федерального округа. Они подтверждают необходимость учета территориальной специфики при формировании комплекса мер по управлению рисками в сфере ВЭД.

Специфика условий развития Дальневосточного федерального округа определяется, следующими основными обстоятельствами:

  • 1. На всем экономическом пространстве России, и территории Дальнего Востока в том числе, действуют единые для страны механизмы и закономерности формирования текущей ситуации и трендов динамики социально-экономического потенциала, реализации целей и принципов внешнеэкономической деятельности.
  • 2. В рамках этих общих тенденций четко выделяется специфика Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, такими хорошо известными объективными детерминантами, как его историко- культурное, этно-национальное, демографическое и экономикогеографическое положение.
  • 3. Влияние указанных объективных детерминант как главных условий развития региона крайне неоднозначно. Они могут выступать одновременно и как мощные стимулы опережающего устойчивого социально-экономического развития, и как труднопреодолимые препятствия на пути действия позитивных стимулов к реализации программ комплексного развития дальневосточной зоны России. Соотношение данных двух векторов воздействия объективных факторов зависит, в первую очередь, от: а) характера воздействия субъективной составляющей системы детерминант развития (особенно, человеческого фактора во всем многообразии его проявлений); б) институтов государственной власти региона и федерального центра, формирующих текущую модель управления регионом и долгосрочную стратегию его развития.
  • 4. Влияние человеческого фактора может быть представлено различными вариантами сочетания трех основных компонент: а) системой ценностей, потребностей, поведенческих стандартов населения региона, определяющих доминирующие предпочтения в области трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в сфере личного жизнеобеспечения домохозяйств; б) осознанным выбором стиля, направленности и инструментов регулирования общественных отношений в регионе со стороны органов государственной и муниципальной власти; в) особенностями формирования состава и выбора способов реализации бизнес-планов представителями предпринимательского сектора экономики Дальнего Востока.
  • 5. Особое значение для эффективного развития Дальневосточного региона имеет целевая установка высших органов власти России на приоритетное развитие данного региона и создание для решения данной задачи комплекса организационно-правовых, материально- технических и внешнеполитических условий. Основными официальными документами по данному вопросу являются: Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 г. №819 (ред. От 15.11.2016) «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; утвержденная распоряжением Правительством РФ от 29.03.2013 г. №466-р государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», рассчитанная на период 2014-2025 гг. и др.
  • 6. При обеспечении экономической безопасности Дальневосточного региона необходимо осуществление системы мер по противодействию основным рискам, связанным с: а) проблемами реализации программ развития дальневосточного региона - риски недостаточного финансирования социально-экономических программ развития региона; риски возникновения проблем нормативного правового и научно- методического обеспечения государственных программ развития региона; риски некачественного планирования развития региона; риски неэффективного управления процессом реализации государственных программ развития региона ; б) рисками, связанными с нестабильностью международной политико-экономической ситуации; в) внутренними макроэкономическими рисками РФ; г) рисками, обусловленными неблагоприятными для Дальнего Востока закономерностями размещения элементов ресурсной базы производства.
  • 7. Механизм обеспечения экономической безопасности должен быть представлен совокупностью взаимосвязанных и сбалансированных мер противодействия вызовам и рискам экономического, политического, социального, правового и организационного характера. Более детально по данному вопросу см. .
  • 8. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности должен быть интегрирован в единую систему управления социально- экономическим развитием региона Более детально по данному вопросу см. .

Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 1

ART15283УДК339.9

Русских Ольга Игоревна,студентка ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», г.Красноярск[email protected]

Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации

Аннотация. В статье выполнен анализ параметров внешнеэкономической безопасности, характеризующих эффективность механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации, сучетом влияния на национальное хозяйство совокупности внешних и внутренних факторов.Ключевые слова:Российская Федерация, внешнеэкономическая безопасность государства, национальная безопасность, экономическая системаРаздел: (04) экономика.

Внешнеэкономическая безопасность государства представляет собой устойчивое к внешним и внутренним угрозам состояние удовлетворенности интересов страны во внешнеэкономической сфере хозяйственной деятельности, гарантирующее рост уровня и качества жизни его населения. Внешнеэкономическая безопасность является составляющей системы национальной безопасности государства. Внешнеэкономическую безопасность целесообразно анализировать в трёх основных областях: движение товаров и сырья (внешняя товарносырьевая безопасность), движение объектов интеллектуальной собственности (внешняя технологическая безопасность) и финансовых ресурсов (внешняя финансовая безопасность). В свою очередь в каждой области существует ряд угроз и интересов, которые влияют на состояние внешнеэкономической безопасности государства. Удовлетворение интересов внешнеэкономической безопасности во всех областях обеспечивает позиционирование России как ведущего экспортера конкурентоспособной продукции, основного участника научнотехнического прогресса,а также как государства со стабильно функционирующей финансовой системой, привлекательного для финансового сотрудничества.Эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности должна оцениваться с помощью объективной системы параметров и критериев функционирования экономической системы государства. Так в мировой практике параметры кризисных порогов экономики используются довольно широко. Определены они рядом отечественных ученых и для российской действительности. Эти термины впервые введены в научныйоборот российскими учеными, пытавшимися оценить результаты российских реформ в первой половине 90х годов.Перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации зафиксирован в постановлении Правительства РФ от 27.12.96 №1569 «О первоочередных мерах по реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». Таким образом, можно выделить следующие критерии экономической безопасности Российской Федерации:состояние внешнего государственного долга;стимулирование идиверсификация российского экспорта, уровень препятствий и ограничений для бизнеса во внешнеэкономической сфере;зависимость страны от импорта;участие России в международной кооперации;Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 2

общие результаты внешней торговли;состояние рынка объектов интеллектуальной собственности;утечка капитала;состояние валютнофинансовой системы.К каждому представленному критерию относится несколько объектов его оценки. Так, например, состояние внешнего государственного долга следует оценивать по следующим параметрам:доля мирового экспорта и импорта, в т.ч. по отраслям производства;диверсификация странпартнеров;сальдо торгового баланса, в т.ч. по отраслям производства;объем внешнеторгового оборота;отношение темпа изменения экспорта к темпу изменения импорта.Пороговые значения данных параметров следует формировать исходя из аналогичных показателей ведущих стран мира, а также из показателей России в разные ее исторические периоды. На данный момент, в Российской Федерации отсутствует основной документ, являющийся неотъемлемой составляющей механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, обеспечивающий планомерность и эффективность деятельности заинтересованных структур в этой области –«Стратегия внешнеэкономической безопасности». Её отсутствие значительно осложняет эффективную интеграцию нашей страны в систему мирового хозяйства, не позволяет в полной мере использовать преимущества внешнеэкономической деятельности для укрепления конкурентоспособности и обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста .На данный момент на внешнеэкономическую безопасность Российской Федерации влияют следующие внешние и внутренние факторы:состояние производственной сферы;состояние российского банковского сектора;состояние фондового рынка.Среди основных внутренних факторов, самым главным является состояние производственной сферы государства. Для того чтобы проанализировать данный показатель принято использовать показатель ВВП (ППС), который является наиболее точной характеристикой, определяющей уровень экономического развития, а также роста экономики(табл. 1).

Таблица 1Сопоставление ВВП (ППС) России и других стран за 2014 год

МестоСтранаВВП (по ППС) за 2013 годВВП (по ППС) за 2014 год*Млрд $% ростаМлрд $% роста1.

США168003,4172902,92.

КНР133959,3145008,23.

Индия50695,953906,24.

Япония46993,047701,45.

Германия32332,132801,56.

Россия25561,325600,27.

Бразилия24233,825304,08.

Великобритания23913,224201,59.

Франция22781,723000,810.Мексика18432,618903,4*прогноз, составленный по итогам 3 квартала 2014 годаРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 3

Российская экономика в 2014 году плавно вошла в период рецессии –экономического кризиса. Причиной спада значений ВВП в 2014 году стали санкции западных стран против крупных российских компаний, а такжепадение цен на нефть. Однако если проанализировать квартальные данные ВВП, то в Iквартале 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, наблюдается увеличение данного показателя на 7,2%, что показано на рис.1.Что касается лидеров роста экономики,то по итогам 2013–2014 гг.уверенно идет Китай и Индия, в странахлидерах Европейского Союза.

Рис. 1. Валовый внутренний продукт РФ за период с Iкв. 2014 по Iкв. 2015 г.

По уровню ВВП Россия отстает от передовых стран мира: данный показатель РФ в 6 раз меньше аналогичного показателя США, в 3,5 раза меньше ВВП Китая. Резкое падение ВВП началось с 1991 года, когда объем производства промышленной продукции сократился втрое. На состояние производственной сферы, влияют такие факторы, как:доступность кредитов, инвестиционных ресурсов;уровень иностранной конкуренции;развитие науки и техники;размер налогообложения;поддержка отечественных производителей;уровень коррупции, особенно в государственных органах;состояние системы защиты прав собственности, в том числе интеллектуальной.В качестве еще одного фактора, влияющего на внешнеэкономическую безопасность, специалисты отмечают состояние российского банковского сектора экономики, основными проблемами которого является низкая капитализация и конкурентоспособность. В России предприятия производственной сферы вынуждены работать в условиях самоинвестирования, на их долю приходится 84% всего объема инвестиций, в том числе почти 70% финансируется за счет их собственных средств –прибыли и амортизации. Вместе с тем, обращаясь к опыту передовых стран, следует отметить, что наиболее крупные банки, способные выполнять функции крупного инвестора, создавались в рамках ТНК для обслуживания нужд крупных компаний.Следующим фактором, влияющим на внешнеэкономическую безопасность, является состояние российского фондового рынка. На стоимость акций отечественных компаний влияют такие факторы как курс доллара, цены на нефть, а также политические отношения России с другими странами. Так в 2015 году российский фондовый рынок продолжает снижение на фоне негативного влияния со стороны китайского рынка и падающих котировок на нефть. Сырьевой рынок, в первую очередь рынок нефти, продолжает коррекцию, что вызвано окончанием переговоров по иранской I кварталII кварталIII кварталIV кварталI квартал20142015Ряд115 454,417 299,918 722,119 930,016 564,80,05 000,010 000,015 000,020 000,025 000,0млрд. рублРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 4

ядерной программе и открывшейся перспективой снятия нефтяного эмбарго в декабре этого года. Иран вступает в гонку производителей нефти, которые не собираются снижать уровень добычи, несмотря на замедление спроса состороны Китая. На этом фоне рубль продолжает ослабевать по отношению к другим валютам, главным образом к доллару и евро. Немаловажное значение в динамику рубля добавляют и действия ЦБ РФ, которыйактивно скупает валюту с рынка .Основными параметрами внешнеэкономической безопасности являются показатели, характеризующие внешнюю торговлю Российской Федерации. Далее представлен анализ ряда показателей, характеризующих состояние внешнеэкономической безопасности Российской Федерации.В последнее время наблюдался колоссальный рост мирового экспорта, в этой связи особый интерес представляет определение места России в мировой торговле.По оценкам экспертов ВТО, прирост глобальной торговли в 2014 г. составил всего 2,8%, что примерно соответствует среднему показателю за предыдущие три года –2,4%. В 2015 г., как предполагается, прирост мирового товарооборота составит 3,3%, а в 2016 г. –возрастет до 4%. Позиции Российской Федерации в рейтинге мировых экспортеров несколько ухудшились по сравнению с 2013 г. –11е место и 497 млрд долл. по сравнению с 10м местом и 523 млрд долл. соответственно, что обусловлено, прежде всего, существенным снижением цен на энергоносители и сокращением объемов поставок традиционных продуктов российского вывоза, в том числе на фоне введения против России торговополитических санкций и ослабления национальной экономики. Доля страны в глобальном вывозе также уменьшилась с 2,8% до 2,6%, что является худшим результатом за последние 5 лет. В сфере импорта Россия опустилась на одну позицию –17е место, а ее удельный вес уменьшился до 1,6%. Без учета внутрирегиональной торговли товарами стран ЕС Россия заняла 7е место по экспорту и 11е –по импорту в мире –в 2013г. –7е и 8е места соответственно.Таким образом, в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом Российская Федерация ухудшила почти все свои позиции в рейтинге ВТО, кроме показателей экспорта коммерческих услуг .Следующий анализируемый показатель –диверсификация внешних рынков. Рассмотрим объем внешнеторгового оборота РФ. Вцелом внешнеторговый оборот России уменьшился в 2014 году (по сравнению с 2013 годом) на 5,7%, составив $793,968 млрд. Двузначные темпы падения показателей были зафиксированы в торговле России с поддержавшими антироссийские санкции странами Европы –Великобританией (–19,6%), Францией (–16,7%), Польшей (–15,8%) и Финляндией (–14,4%). Товарооборот с другими странами ЕС снижался медленнее. Так, например, объемы торговли с Италией сократились на 8,8%, с Германией –на 6,7%, а с Нидерландами –всего на 2,7%. Крупнейшим же торговым партнером РФ в 2014 году вновь стал Китай, товарооборот с которым сократился на 0,8%, составив $88,1 млрд, или примерно 11% внешнеторгового оборота России(см. рис. 2). При исследовании динамики внешнеторгового оборота, интерес вызывает выявление причин изменения данного показателя. Как видно на рис.3снижение внешнеторгового оборота связано как со снижением импорта, так и снижением экспорта.Экспорт таких товаров, как нефть, каменный уголь, руда, природный газ, необработанных никеля, алюминия и лесоматериалов по данным Таможенной службы РФ в 2013 году составил 50,6% от суммы товарного экспорта России, в 2014 –46,95% (см. табл. 2).

Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 5

Рис. 2. Динамика внешнеторгового оборота за 2009–2014 гг. (млрд. долл.)

Рис. 3. Динамика внешней торговли в 2010–2014 гг. (в млрд. долл.)

Таблица 2

Экспорт России важнейших товаров за 2013–2015 гг. (в млн. долл. США)

Код ТНВЭДНаименование товарной отрасли201320142015*2601Руды и концентраты железные2 388,51 951,1155,12701Уголь каменный11 821,211 644,91 427,92709Нефть сырая173 668,3153 878,315 002,42711210000Газ природный67 232,354 730,47 407,94403Лесоматериалы необработанные1 641,01 776,8213,07502Никель необработанный3 626,43 892,7490,27601Алюминий необработанный6 193,35 446,71 159,4

Всего:266 571,00233 320,9025855,9

Объем годового экспорта товаров и услуг526392,4496 944,557 885,2* данные представлены за январь–февраль 2015 года

По данным таможенной статистики в январефеврале 2015 года внешнеторговый оборот России составил 83,9 млрд. долларов США и по сравнению с январемфевралем 2014 года снизился на 28,9%.Дальнейшее исследование структуры товарного экспорта России представлено на рис.4 . Структура экспорта показывает высокую зависимость отечественной экономики от продажи минеральных продуктов и сырья. 71% товарного экспорта составРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 6

ляет минеральная продукция, основную долю которой представляют топливноэнергетические товары, в то время как в странах ЕС, США, Японии и Китая 70–80% экспорта составляет продукция машиностроения.Таким образом, мировой опыт показывает, что наиболее эффективной структурой экспорта является та, где основная доля в структуре экспорта принадлежит продукции обрабатывающих, особенно высокотехнологичных инаукоемких, а не сырьевых отраслей.Очевидно, что в России единственной альтернативой развития отраслей наукоемких и высоких технологий является ставка на технологии и компании, которые научились превращать их в устойчивое развитие и создавать рабочие места в экономике нового технологического уклада.

Рис. 4. Структура товарного экспорта Российской Федерации за 2014 г. (в %)

Для сохранения конкурентных позиций на мировых рынках высокотехнологичной (наукоемкой) продукции Россия должна стремиться не просто достичь фиксированного уровня удельного веса в общемировом экспорте данных товаров, но и к поиску стратегических партнеров. Достижение этих целей позволит получить доступ к новым рынками технологиям, а кроме того ‒ сдерживать наступление на стратегические рынки не только странпартнеров, но и странконкурентов .Для оценки внешнеэкономической безопасности государства параметры экспорта целесообразно анализировать с параметрами импорта продукции и услуг. В товарной структуре импорта России преобладают машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и продукция химической продукции(см. рис. 5). Следующим параметром внешнеэкономической безопасности, актуальным к рассмотрению, является размер государственного внешнего долга. Мощный долговый прессинг последних 20 лет снизил привлекательность России для зарубежного капитала неспекулятивного характера. Выплата требований по внешнему долгу осуществлялась, в основном, за счет новых иностранных займов. Подобная ситуация не только осложняла ход отечественных реформ, но и означала частичную утрату страной самостоятельности в принятии решений по управлению экономикой(см. рис. 6).По итогам 2014 года внешний долг России снизился на 18% –до $599,5 млрд. Основная его часть приходится на обязательства отечественных компаний передвнешними кредиторами ($376,5 млрд) и задолженность банков ($171,1 млрд).Для оценки внешнеэкономической безопасности следует использовать параметр объема внешнего долга к ВВП. Максимально допустимым значением данного параметра принято считать 25%, что характеризует зависимое развитие экономики страны(рис. 7).4%71%6%0%2%0%2%8%5%2%Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)Минеральные продуктыПродукция химической промышленности,каучукКожевенное сырье,пушнина и изделия из нихДревесина и целлюлознобумажные изделияТекстиль,текстильные изделия и обувьДрагоценные камни,драгоценные металлы и изделия из нихМеталлы и изделия из нихМашины,оборудование и транспортные средстваДругие товарыРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 7

Рис. 5. Структура импорта России важнейших товаров в 2014 году (в %)

Рис. 6. Внешний долг Российской Федерации за период 2005–2015 гг. (в млрд. долл. США)

Рис. 7. Размер внешнего долга России в сравнении с другими странами за IIквартал 2013 года8%1%1%5%0%5%5%73%2%Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)Минеральные продуктыТопливноэнергетические товарыПродукция химической промышленности,каучукКожевенное сырье,пушнина и изделия из нихТекстиль,текстильные изделия и обувьМеталлы и изделия из нихМашины,оборудование и транспортные средстваДругие товарыРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 8

По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3% от объема ВВП страны, что существенно ниже максимального порогового значения, и свидетельствует о финансово независимом развитии экономики.Следующим параметром внешнеэкономической безопасности является состояние и использование государственных международных резервов.За 2014 год международные резервы ЦБ РФ снизились на 124 млрд долларов, или почти на четверть. За два месяца 2015го они сократились еще на 25 млрд.На 01.06.2015 года международные резервы в России равнялись 358,8 млрд. долл. США. Рекордного значения МРР достигли в августе 2008 г. –598 млрд долл. В кризис 20082009 гг. объем резервов уменьшился до 376 млрд долл. (в марте 2009 г.). Согласно данным ЦБ, в июне 2015 года увеличился объем средств в иностранной валюте и составил 298384 млндол.США, уменьшились остатокна счете в СДР (на 01.06.2015 –7915 млндолл.США), резервная позиция в МВФ (2596 млн долл.США) и объем монетарного золота (за счет изменения валютного курса) (47875 млн долл. США) (рис. 8).

Рис. 8.Динамика состава валютного резерва Российской Федерации за период с 01.06.2014 по 01.06.2015 гг.

По заявлениям главы Центробанка Э.Набиуллинойобъем резервов у России на данный момент достаточен по международным меркам, однако с учетом специфики текущей ситуации комфортным был бы уровень в 500 млрд долларов. ЦБ планирует в течение нескольких лет довести показатель до этого ориентира.Еще одним параметром внешнеэкономической безопасности может служить объем внешнего долга частного сектора. По итогам 2014 года данный показатель равен 255 млрд. долл., что составляет около 20% ВВП, и свидетельствует о достаточно зависимом развитии отечественного бизнеса от иностранного капитала.Существенный объем внешнего долга и высокий удельный вес обязательств перед нерезидентами в общей структуре задолженности характерны в основном для крупнейших экспортеров, что обусловлено следующими причинами: компании предпочитают фондирование в иностранной валюте для «естественного хеджирования», когда доля долга в иностранной валюте примерно соответствует ее доле в выручке;стоимость финансирования на внешних рынках для компаний, имеющих инвестиционный рейтинг, в целом ниже, а сроки финансирования –больше(см. рис. 9).Основными заемщиками на внешних рынках являются компании нефтегазовой отрасли. На три крупнейшие российские нефтегазовые компании приходится не менее 3,2 трлн. рублей, что составляет около 20% общего внешнего долга нефинансового сектора. Для крупнейших нефтегазовых компаний доля внешнего долга в общей структуре их долговых обязательств составляет 84%2. Данный показатель является самым высоким в сравнении с остальными отраслями.94%95%96%97%98%99%100%резервнаяпозициявМВФсчетвСДРиностраннаявалютаРусских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 9

Рис.9.Распределение внешнего долга компаний по отраслям и структура совокупного долга компаний Российской Федерации

Следующим параметром внешнеэкономической безопасности является объемы из России оттока капитала, а также размер иностранных инвестиций в РФ, и соотношение данных показателей.В 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%, до 19 млрд долл США, свидетельствует опубликованный 29 января доклад Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD). В качестве причин столь резкого снижения интереса инвесторов к стране авторы исследования назвали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики.Анализ параметров внешнеэкономической безопасности показал, что большинство показателей не достигли своих критических значений, но в основном они значительно уступают аналогичным показателям развитых стран.Наиболее острой остаются такие проблемы, как сырьевая ориентация экспорта, большая уязвимость экспорта продукции обрабатывающей промышленности, зависимость страны от импорта продовольствия и научнотехнической продукции, зависимость частного сектора от зарубежных финансовых ресурсов и другие. Подобную ситуацию усугубляет влияние факторов глобализации, что обуславливает необходимость создания механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности, адекватного современным реалиям.Недостаточная эффективность существующего механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности связана, во многом, с отсутствием четкой правовой и административной базы.На государственном уровне вопросам внешнеэкономической безопасности уделяется крайне мало внимания, отсутствует Стратегия внешнеэкономической безопасности или другой основополагающий документ, способный охватить все вопросы безопасности государства во внешнеэкономической деятельности. Практически отсутствуют или крайне неэффективны необходимые институты внешнеэкономической безопасности, наблюдается размытость и нечеткость закрепления полномочий и ответственности органов государственной власти в области внешнеэкономической деятельности. Отсюда несовершенство законодательной базы, противоречия проводимой разными ведомствами государственной политики и другие препятствия нормальному функционированию экономических субъектов во внешнеэкономической деятельности. Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 10

Ссылки на источники1.Спартак Л.Н. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и международные отношения. –2008. –№5. –С. 3.2.Список стран по ВВП (ППС)// Википедия.–URL: https://ru.wikipedia.org.

3.Федеральная служба государственной статистики. –URL: http://www.gks.ru.4.Информационный портал «ФИНАМ». –URL: http://www.finam.ru.5.Итоги мировой торговли товарами и услугами в 2014 году. –URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3100&type=news.6.Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. –URL: http://info.minfin.ru/export_import.php.7.Там же.8.Экспортимпорт важнейших товаров за январьфевраль 2015 года// Официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ. –URL:http://www.customs.ru.9.Товарная структура экспорта Российской Федерации со всеми странами январьдекабрь 2014 г.// Официальный сайт Федеральной Таможенной службы РФ. –URL:http://customs.ru.10.Как менялся внешний долг России с 2005 по 2015 год? // Аргументы и факты.–URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1468913.11.Товарная структура экспорта…Указ.ист.12.Как менялся внешний долг России с 2005 по 2015 год? Указ. ист.13.Там же.14.Достаточно ли у России золотовалютных резервов. –URL:http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=7826272.15.Международные резервы в России не изменились // Информационный портал «Вести». –URL:http://www.vestifinance.ru/articles/57290.16.Обзор финансовой стабильности за октябрь 2014 года// Центральный Банк Российской Федерации. –URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/finstab2014_23r.pdf.

Olga Russkikh,Student, Institute of Business Process and Economics Management, Siberian Federal University, [email protected] security of the Russian FederationAbstract. The paper analyzes the external economic safety parameters and thresholds that characterize effective mechanisms to ensure the security of foreign trade of the Russian Federation, taking into account the impact on the national economy set of external and internal factors.Key words:Russian Federation, foreign state security, national security, economic system.References1.Spartak,L. N. Vneshnejekonomicheskaja strategija Rossii v uslovijah globalizacii// Mirovaja ekonomika i mezhdunarodnye otnoshenija. –2008. –#5. –P. 3 (in Russian).2.Spisok stran po VVP (PPS) // Vikipedija. –URL: https://ru.wikipedia.org (in Russian).3.Federal"naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki. –URL: http://www.gks.ru(in Russian).4.Informacionnyj portal «FINAM». –URL: http://www.finam.ru(in Russian).5.Itogi mirovoj torgovli tovarami i uslugami v 2014 godu. –URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=3100&type=news(in Russian).6.Oficial"nyj sajt Ministerstva finansov Rossijskoj Federacii. –URL: http://info.minfin.ru/export_import.php(in Russian).7.Ibid.8.Eksportimport vazhnejshih tovarov za janvar"fevral" 2015 goda// Oficial"nyj sajt Federal"noj Tamozhennoj sluzhby RF. –URL:http://www.customs.ru (in Russian).9.Tovarnaja struktura jeksporta Rossijskoj Federacii so vsemi stranami janvar"dekabr" 2014 g. // Oficial"nyj sajt Federal"noj Tamozhennojsluzhby RF. –URL:http://customs.ru (in Russian).10.Kak menjalsja vneshnij dolg Rossii s 2005 po 2015 god?// Argumenty i fakty. –URL: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/1468913 (in Russian).11.Tovarnaja struktura jeksporta… Op. cit.12.Kak menjalsja vneshnij dolg Rossii s 2005 po 2015 god? Op. cit.13.Ibid.14.Dostatochno li u Rossii zolotovaljutnyh rezervov. –URL: http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=7826272 (in Russian).15.Mezhdunarodnye rezervy v Rossii ne izmenilis" // Informacionnyj portal «Vesti». –URL: http://www.vestifinance.ru/articles/57290 (in Russian).16.Obzor finansovoj stabil"nosti za oktjabr" 2014 goda// Central"nyj Bank Rossijskoj Federacii. –URL: http://www.cbr.ru/publ/Stability/finstab2014_23r.pdf(in Russian).Русских О. И. Внешнеэкономическая безопасность Российской Федерации// Концепт. –2015. –№08(август). –ART15283. –0,5п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15283.htm.–ISSN 2304120X. 11

Поступила в редакциюReceived29.07.15Получена положительная рецензияReceived a positive review30.07.15ПринятакпубликацииAcceptedforpublication30.07.15ОпубликованаPublished01.08.15

© Концепт, научнометодический электронный журнал, 2015©Русских О.И., 2015www.ekoncept.ru

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Бородовская Марина Борисовна. Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей (Теоретический аспект) : Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Москва, 2000 171 c. РГБ ОД, 61:01-8/1618-1

Введение

Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап 10

1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны 10

2. Внешняя торговля: тенденция развития 16

3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России) 39

4. Роль международных экономических организаций 60

Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры 80

1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности 80

2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России 91

3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности 114

4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности 131

Заключение 142

Библиография 150

Приложения:

Введение к работе

В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации - вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.

Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности должно решать государство и какими средствами.

Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.

В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.

Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.

Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.

В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.

В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, полностью открывая свою экономику для международных потоков

капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.

В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.

Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абалкина Л., Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н.. Илларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю.. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А.. Фаминского И.. Черковца О.. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М.. Сакса Дж., Фишера С. и др.

В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.

Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.

Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.

Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:

Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;

Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;

Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;

Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;

Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.

Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических

связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выполнен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.

Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.

Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.

В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.

Научная новизна темы заключается в следующем:

1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.

2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выполнен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.

3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.

4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.

Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции «Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России» на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках «Проблемы переходной экономики» - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.

Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.

Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.

Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.

Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны

Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам. То. что путь национальной замкнутости, изоляции от системы международного разделения труда бесперспективен, является довольно очевидным выводом и не требует особых доказательств.

На рубеже веков национальные экономики и всемирное хозяйство тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга. В результате почти все национальные экономики становятся все более открытыми.

Степень открытости национальных хозяйств неуклонно возрастает. Например, в США доля экспорта в ВВП увеличилась с 5% в 1960 г. до приблизительно 10% в 90-е гг. По данным Всемирной торговой организации всего с начала текущего десятилетия на 10% прироста мирового производства приходится 16% прироста мировой торговли. Чтобы национальный экономический организм мог эффективно функционировать, должны быть созданы благоприятные условия для развития внешнеэкономических связей.

Бесспорно, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности. Наглядным примером может служить кризис в странах Юго-Восточной Азии, начавшейся летом 1997 г.

Усиление внешнеэкономической ориентации открывает немало новых возможностей для развития, позволяет решать одни проблемы, но в то же время порождает новые вопросы и трудности. В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний. Взаимозависимость стран настолько возрастает, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мировой системы неизбежно влекут за собой международные последствия, включая распространение кризисных явлений на другие страны.

Основные выгоды от расширения мирохозяйственных связей получают, как правило, наиболее конкурентоспособные звенья хозяйства отдельных стран, в первую очередь ТНК и компании с давнишней экспортной ориентацией. Они оказываются в особенно выигрышном положении: внешнеэкономические операции еще больше усиливают их конкурентоспособность, снижая издержки производства, расширяя рынки, увеличивая прибыль.

Многие же звенья национального хозяйства - отстающие отрасли и регионы, мелкие и средние предприниматели - в результате усиления взаимодействия с мировым хозяйством оказываются в сложном положении. Именно по ним в первую очередь ударяет конкуренция импортной продукции, расширение производственной деятельности иностранных компаний в стране, а также усиление отечественных ТНК.

Формирование рыночного механизма внешнеэкономических связей оыло одной из важнейших составных частей системных реформ, определявших характер вхождения страны в мировую экономику. Оно началось с отмены монополии государства на внешнюю торговлю и валютные операции и охватило три основные области - регулирование внешней торговли, валютных отношений, деятельности иностранного капитала.

Поэтому для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство - это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулирования.

Открытие экономики России, поставившее фирмы страны перед необходимостью соперничать с иностранными конкурентами как на внешнем, так и на внутреннем рынках, не стало импульсом обновления технологий, снижения издержек цен и улучшения качества продукции в масштабах народного хозяйства в пользу имеющих перспективы развития отраслей.

Резкое сокращение внешнеторгового оборота страны в начале 90-х гг.: с 220 млрд. долл. в 1990 г. (в том числе на долю РСФСР приходилось 70%) до 97 млрд. долл. в 1992 г. привело к заметному ослаблению мирохозяйственных позиций России.

Внешняя торговля: тенденция развития

Современный этап является переломным для России с точки зрения роли внешних факторов в ее экономике. Обширные и разнообразные природные ресурсы, масштабный и мало насыщенный внутренний рынок, значительный государственный спрос на промышленную продукцию - все эти обстоятельства еще в российской империи обусловили сравнительно невысокую вовлеченность страны в мирохозяйственные связи. В советский период к этим факторам добавилась длительная экономическая изоляция от мирового рынка. Лишь с переходом в 90-х гг. к рыночной экономике начинается интеграция России в мировое хозяйство. Внешнеторговая политика - это совокупность целей, средств и методов, применяемых государством для развития торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика включает определение географической и товарной структуры экспорта и импорта, а так же систему их государственного регулирования. Современная мировая торговля характеризуется более высокими темпами роста, чем промышленное производство, что делает ее локомотивом экономического развития. Наиболее динамично развивается торговля высокотехнологичной продукцией и услугами, растет значение транснациональных корпораций, международной кооперации. Россия, как и другие страны, переживающие сложный переходный период трансформации, пока еще не заняла соответствующего места в мирохозяйственных процессах. Для выработки внешнеторговой политики и конкретных мер по ее реализации в переходной экономике следует принять во внимание следующие факты: с развалом СССР Россия утратила многие хозяйственные связи с бывшими союзными республиками, которые не удается пока восстановить в рамках СНГ. Развал интеграционного блока в рамках СЭВ и Варшавского договора ослабил и Россию, ибо переход на торговлю с бывшими странами СЭВ на валютной основе в полной мере пока не состоялся, а иных основ для их построения не найдено; Став преемницей СССР на международной арене. Россия приобрела меньше прав, но больше обязанностей, особенно в смысле задолженности, бремя которой основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран (около 140 млрд. долларов), их возврат в валютной или товарной форме является проблематичным. Задача структурной перестройки экономики России с точки зрения мирохозяйственных отношений есть вступление ее в конкурентную борьбу прежде всего с промышленно развитыми странами, которые менее всего ждут Россию на этой арене в таком качестве, ведут и будут вести жесткую политику, направленную на превращение ее в сырьевой придаток Запада и никогда не пойдут на крупные вложения в экономику России в целях ее структурной перестройки и придания ей конкурентоспособности в области производства товаров на базе высоких технологий. А мировой опыт показывает, что доходы от экспорта сырья никогда не обеспечивали покрытие затрат на покупку и внедрение иностранных наукоемких технологий; существующая на данный момент система международных расчетов на базе доллара и других твердых валют не является вполне эффективной для экономики России. Кроме того, для нормального участия в международных расчетах Россия не имеет сейчас необходимых золотовалютных резервов. В настоящее время российская внешняя торговля не соответствует экономическому потенциалу страны, не используется в должной мере в качестве стимуляторов экономического роста и технологического прогресса, катализатора рыночных реформ (подробнее см. Приложение, табл. 12). После развала СЭВ и ослабления экономических связей внутри СНГ Россия оказалась вне сложившихся торгово-экономических объединений и не извлекает в полной мере выгод от международного разделения труда. Тем не менее осуществление рыночных реформ и либерализация внешнеэкономической деятельности, при всей их незавершенности, позволили внешней торговле не только быстрее других секторов народного хозяйства выходить из кризиса, но и вытягивать из него отрасли экономики. ориентирующиеся на экспорт, а также возмещать на внутреннем рынке глубокий спад в АПК и легкой промышленности. Внешнеторговые связи принадлежат к числу секторов экономики России, в которых переход к рыночным механизмам приобрел наиболее очевидные формы. Указом Президента РФ в ноябре 1991 г. внешнеэкономические связи были либерализованы, что по существу, явилось прологом радикальной рыночной реформы, начатой либерализацией цен в январе 1992г. В соответствии с указом участие во внешнеэкономических операциях разрешалось всем заинтересованным юридическим и физическим лицам. Это означало фактическую ликвидацию государственной монополии внешней торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее аспекты, как централизованное планирование внешних связей, их осуществление небольшой группой (около 50) государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли, хотя и не сразу, общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней торговли. Создание простора для действия рыночных сил во внешнеторговой сфере содействовали также другие мероприятия рыночной реформы в России: либерализация внутренних цен и начавшееся сближение их уровня и структуры с мировыми ценами; приватизация государственной и муниципальной собственности; введение с лета 1992г, внутренней обратимости рубля; открытие экономики для иностранного частного капитала.

Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности

Переход Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям, а также вхождение ее в мировую систему хозяйствования требуют от России соответствующей степени открытости экономики. Остро встал вопрос об оптимальном соотношении между открытостью экономики, ее либерализацией и политикой разумного селективного протекционизма. Кроме того, распад СССР и СЭВа, возникновение новых государств и становление России как суверенного государства, другие изменения геополитических условий потребовали осмысления подходов и разработки концепции национальной безопасности российского государства, а в рамках общей концепции - основных положений государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности страны принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Необходимость обеспечения экономической безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают их возможности. В условиях современной научно-технической революции важнейшим требованием времени является интернационализация хозяйственной жизни. Рост эффективности экономики достигается за счет роста международной специализации и кооперации, международного обмена технологиями. Международная конкуренция является мощным фактором технического прогресса, ибо требует постоянного обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения издержек производства на базе самой современной технологии. Именно эти факторы заставили вступить промышленно развитые страны на путь открытой экономики, который сейчас избрала и Россия. Отказ от государственной монополии внешней торговли и переход России к открытой экономике должны рассматриваться как средство повышения ее эффективности. Этот курс неизбежно приведет к росту зависимости России от внешних связей с точки зрения увеличения экспорта и импорта. Поэтому вопросы внешней экономической безопасности приобретают в современных условиях большую актуальность. Определенной предпосылкой решения этой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в начале 1992г. Закона Российской Федерации «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения: безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства; к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целосность; угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства; реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях деятельности, нужно подчеркнуть базисную роль экономики. Во-первых, производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества. Во-вторых, кризис общества в наибольшей мере охватил именно экономику, поскольку практически произошло крушение сложившейся экономической системы, и делаются попытки построить нечто другое, похожее на капитализм западного образца. Подобная «перестройка» сама по себе является источником неисчисляемых потрясений, а, следовательно, и угроз безопасности страны. В-третьих, изолированное, не комплексное выявление всевозможных угроз безопасности малопродуктивно и вряд ли может быть использовано в качестве основы при разработке государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.1 Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Выделяются важнейшие блоки проблем, позволяющие раскрыть содержание экономической безопасности: проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народно-хозяйственного комплекса страны; проблемы, связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; военно-экономические проблемы; проблемы, связанные с преобразованием отношений собственности; экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.

Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России

Экономика России стала практически открытой для неуправляемого и неконтролируемого движения через видимые и невидимые границы практически всех видов ресурсов: материальных, денежных, людских, информационных. Хорошо известно, что любые диспропорции и перепады параметров внутри системы и на ее границах приводят в движение материальные, денежные, информационные потоки, причем это движение тем более интенсивно, чем больше диспропорции и перепады. В российской экономике сложилась именно такая ситуация. Во-первых, имеет место крайняя и все более нарастающая внутрисистемная несбалансированность экономических показателей, вызванная распадом Союза, структурными диспропорциями и т.д. Во-вторых, сохраняется перепад между мировыми и внутренними ценами. Хотя цены на многие потребительские товары и вышли на уровень мировых, существует и даже усиливается перепад в цене на труд, в первую очередь квалифицированный. Имеет место огромный разрыв в ценах на интеллектуальную продукцию. В ближайшей перспективе, несомненно, возникнут огромные перепады в ценах на производственные фонды, недвижимость, землю, природные ископаемые и т.д.. усугубляемые иррациональным курсом доллара к рублю, сформированным на базе цен на потребительские товары и продукцию спекулятивного характера. В-третьих, сняты пограничные заградительные барьеры. Как известно, эти барьеры эффективны лишь при их системном применении, в противном случае их или обходят, или они создают временный эффект, приводящий затем к катастрофическим прорывам. Сказанное относится ко всем формам взаимодействия с внешним миров. Будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, иностранные инвестиции или защита государственных секретов, выезд квалифицированных специалистов из страны и т.д. Проблема безопасности во внешнеэкономической сфере требует рассмотрения всех вариантов движения физических и потенциально возможных ресурсов между Россией и внешним миром на основе анализа: причин, вызывающих это движение; схем движения с учетом механизма преодоления экономической границы России; результатов - прямых и косвенных, положительных и отрицательных (допустимых и недопустимых); возможных мер борьбы с негативными последствиями (законодательных, чисто экономических, административных, технических и т.д.). Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: Во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало благоприятные условия для развития национального производства; Во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.1 По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Последняя представляет собой такой комплекс международных условий сосуществования, договоренностей и институциональных структур, который мог бы обеспечить каждому государству-члену мирового сообщества возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему экономическому и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств. Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения, через признания права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через осознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтационности и ориентации на сиюминутную прибыль. В долгосрочном плане даже частный капитал выигрывает гораздо больше от прогресса зарубежных стран, чем от их примитивного ограбления и эксплуатации дедовскими методами. Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются в признании принципов равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя; свободы выбора пути развития и форм организации экономической жизни; суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах; экономического сотрудничества и свободы от принуждения; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами; международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса; специальных льгот в отношении менее развитых стран-членов мирового сообщества; мирного урегулирования экономических споров без применения силы или угрозы силой.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Солдатенков Виталий Викторович. Внешнеэкономическая деятельность как фактор экономической безопасности: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Ярославль, 2002 183 c. РГБ ОД, 61:03-8/401-4

Введение

Глава 1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны 9

1.1. Экономическая безопасность страны: сущность и место в системе национальной безопасности страны 9

1.2. Внешнеэкономическая безопасность страны: понятие, угрозы и пути обеспечения 28

Глава 2. Методологические основы исследования экономической безопасности региона 50

2.1. Региональная экономическая безопасность как элемент экономической безопасности страны 50

2.2. Экономическая безопасность региона: сущность и показатели 59

Глава 3. Активизация внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона ...87

3.1. Институциональный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона 87

3.2. Инновационный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона 104

Заключение 131

Список использованных сокращений 140

Список использованной литературы 141

Приложения

Введение к работе

К рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность очутиться на обочине процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Уровень конкурентоспособности РФ соответствует 45 месту из 49 (International Institute for Management Development), страновой риск - 97 место (Evromoney), суверенный рейтинг - 85 из 87 (Standard and Poor s), уровень экономической свободы - 127 (Heritage Foundation, Wall Street Journal), развития человеческого фактора - 62 (ООН), коррумпированности - 84 из 90 (Transperency International, март-авпрель 2001 г.) .

Поскольку 21 в. будет продолжением периода глубоких перемен, разного рода общественных преобразований, важнейшее значение приобретает учет фактора безопасности в модернизациях глобального, национального и регионального масштабов, утверждение безопасности в качестве первейшего принципа формирования и реализации внешней и внутренней политики, проектирования и конструирования международных и внутригосударственных структур и отношений.

Актуальность проблемы обусловлена тем немаловажным обстоятельством, что разрушить базу для общегосударственных интересов можно легко и быстро, а создать механизм их защиты - процесс довольно длительный и сложный. В развитой рыночной экономике в лице государства общество имеет не только гаранта принципов свободного предпринимательства, свободы конкуренции и личности в рамках национальных границ, но и основу экономической безопасности. Устойчивый рост экономики, повышение уровня жизни населения находятся сейчас в центре политической, социальной и экономической жизни России. Одно из важных направлений решения данной проблемы на уровне мест

ных органов власти - реализация региональных преимуществ через внешнеэкономическую деятельность, т.к. многие из них центр реализовать не может, поскольку они всегда конкретны и противоречивы. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Интенсивное развитие экспорта наукоемкой продукции расценивается как катализатор увеличения совокупного спроса в экономике, дополнительный импульс экономического роста в стране и инструмент повышения конкурентоспособности. Одновременно произойдет и повышение экономической безопасности региона. Центр, в конечном счете, получает эффект на более высоком уровне и в больших масштабах.

Рассмотрение регионального аспекта безопасности обусловлено общественным разделением труда, которое представляет собой обособление различных видов человеческой деятельности в специальные производственные виды и подвиды, закрепляющиеся за отдельными людьми, производствами, территориями и странами, и выступает условием развития производительных сил общества. При этом общественное разделение труда выступает и развивается в двух основных формах - территориальной и отраслевой.

Исходя из вышеизложенного, несомненна актуальность детальной оценки современного состояния проблемы экономической безопасности (ЭБ) региона и внешнеэкономической деятельности региона (ВЭД), выявления конкретных аспектов, нуждающихся в углублении теоретического анализа, исследования особенностей формирования и оптимизации ВЭД региона.

Проблема методологического и теоретического исследования отношений ЭБ и ВЭД, определение содержания категории «экономическая безопасность», характеристика существующих видов безопасности и перспективы их развития и применения к категории «внешнеэкономическая деятельность» требует выработки новых принципов в осмыслении данного явления на основе предварительного анализа существующих концепций и способов теоретического познания ЭБ, их оценки с позиций современных преобразований общества.

Степень изученности проблемы. В различных своих аспектах проблема безопасности затрагивалась в античной философии, в работах философов и экономистов XVII-XVIII вв. (Т. Гоббс, Дж. Локк, Г.Ф.Г. Гегель, В. Гумбольдт, А. Смит, Д. Рикардо), и, в дальнейшем в трудах социалистов XIX в. (А. Сен-Симон, Р. Оуэн, Ж.Б. Фурье, П.Ж. Прудон), экономистов XIX-XX вв. К. Маркс, А. Маршалл, Дж.М. Кейнс, М. Фридмэн и др.

Отечественная экономическая школа уделяла проблеме безопасности (военного аспекта) традиционно большое внимание. Широкую известность получили труды Л.И. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, С. Глазьева, А. Илларионова, Б. Михайлова, Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, С. Лазуренко, В. Сенчаго-ва, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы Б. Мильнера, Е. Олейникова, И. Фаминского, М. Портного, А. Ско-пина и др., направленные на исследование прикладных аспектов данной проблемы.

По теме внешнеэкономической деятельности и управлению экономикой регионов следует отметить работы А.Г. Аганбегяна, А.Н. Алисова, В.А. Буренина, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, Б.И. Ефимова, С.Н. Захаров, Г.И. Кархина, Л.Б. Красина, В.В. Кузнецова, СБ. Лаврова, Н.Н. Некрасова, С.Л. Савина, Б.И. Синецкого, Н.Б. Смородинской, И.П. Фаминского и др., а также зарубежных авторов - В. Леонтьева, Я. Корнай, П. Линдерта и других:

Исследования по общим внешнеторговым вопросам, в работах В.А. Буренина, С.Н. Захарова, Г.И. Кархина, В.В. Кузнецова, Л.Б. Красина, Б.И. Синецкого, И.П. Фаминского и др.;

Разработке собственно региональных аспектов управления посвящены работы А.Г. Гранберга, Л.Б. Вардомского, В.А. Воротилова, Ю.С. Дулыцикова, Н.Н. Некрасова и др.

Вместе с тем, значительно уже круг работ, посвященных вопросам регулирования ВЭД регионов, в условиях перехода экономики страны к новым условиям хозяйствования, в основном - статьи и переводная литература.

Общие теоретические вопросы проблемного районирования территории современной России и выработанные на их основе практические рекомендации

Цель диссертационного исследования состоит в конкретизации социально-экономического содержания ЭБ региона в современной экономике, теоретическом обосновании новой концепции институционально-инновационного механизма регулирования ВЭД региона для обеспечения развития экономики региона в условиях обеспечения ЭБ.

Поставленная цель конкретизируется в решении следующих задач:

Рассмотрении и характеристике современных подходов к раскрытию сущности и содержания понятия ЭБ на макро- и мезоуровнях, выработанных в отечественных и зарубежных теориях и концепциях;

Определение объективных тенденций и перспектив дальнейшего развития факторов, воздействующих на ЭБ страны и региона;

Выявление особенностей механизма регулирования ВЭД региона;

Обоснование институционально-инновационного механизма регулирования ВЭД на примере Ярославской области на принципах ЭБ.

Объектом исследования выступает система экономических отношений между государством и регионом по обеспечению экономической безопасности.

Предметом исследования выступает влияние внешнеэкономической деятельности на экономическую безопасность, в т.ч. и на региональном уровне.

Методологической базой работы явились положения диалектической логики, системного и комплексного подходов. В работе использовались методы: научной абстракции, анализа, синтеза, моделирования, группировки, сравнения.

Теоретическую базу составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, регулирующие экономическую безопасность, внешнеэкономическую деятельность и налогообложение, научные монографии, диссертационные исследования, экономическая периодика.

Информационной базой работы послужили статистические данные Госкомстата РФ, материалы научно-практических конференций, публикации в отечественных и зарубежных периодических изданиях, нормативно-справочная информация органов государственного управления.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Приведены дополнительные аргументы при выделении дополнительного признака национальной ЭБ - обеспечение конкурентоспособности страны в мировом хозяйстве, что позволило обосновать необходимость выделения ведущих направлений ЭБ: достижение уровня показателей развитых стран мира, ориентация на высокие темпы роста экономики, создание комплексной системы предупреждения возникновения и ликвидации угроз;

Приведен авторский вариант системы индикаторов оценки внешнеэкономической безопасности (ВЭБ) и, в соответствии с ним, дано обоснование взвешенного применения протекционистких мер по преодолению угроз в сфере ВЭБ; рассмотрена авторская группировка этих мер в краткосрочном и долгосрочном периодах;

Выделены наиболее важные специфические особенности ЭБ региона: разграничение полномочий в сфере безопасности между органами управления разного уровня, существенные различия в уровнях экономического развития регионов, сырьевое доминирование в экспорте регионов. В соответствии с ними обоснованы приоритетные направления достижения ЭБ региона: диверсификация экономики, паритетное участие регионов в нейтрализации кризисных ситуаций, недопущение автаркических тенденций, интенсификация инноваций;

На основании использования мультипликаторной модели Дж. М. Кейнса предложен авторский вариант современной модели взаимосвязи экспорта региона и его ЭБ. Выявлены сегменты недостаточного развития экономического потенциала, что способствует появлению слабых звеньев в системе ЭБ: игнорирование экспортных возможностей среднего и малого бизнеса, дефицит финансовых ресурсов, неразвитость институциональной среды при организации взаимодействия федеральных и местных органов власти; Автором разработан вариант комплексной программы перехода в рамках региона от потребительски-сырьевой модели ВЭД к инновационно-производственной модели в целях повышения ЭБ региона, уточнена классификация индикаторов для измерения данной программы, где выделены наряду с общими индикаторами группы индикаторов инновационного результата, инновационного процесса, инновационных ресурсов. Теоретическая и практическая значимость работы. Автором составлена сводная таблица эмпирических исследований зарубежных ученых за период 1978-96 гг. с выводами в поддержку положительного влияния экспорта на экономический рост страны. Кроме того, основные теоретические положения и выводы, выработанные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки современной концепции взаимного влияния отношений ЭБ и ВЭД. Результаты теоретического исследования могут быть реализованы в преподавании курса экономической теории, а также при разработке спецкурсов, посвященных современным проблемам отношений ЭБ, ВЭД, государственному регулированию экономики, инновационного менеджмента и подготовке учебно-методических пособий. Также, возможно использование отдельных положений работы в практической деятельности государственных органов управления для совершенствования процессов привлечения иностранных инвестиций, управления инновационным развитием региона и эффективного использования государственной собственности.

Апробация работы. Наиболее существенные положения исследования нашли свое отражение в 11 публикациях автора общим объемом 2,2 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных сокращений и списка использованной литературы. Работа содержит 3 рисунка, 1 таблицу и 17 приложений. Список использованной литературы содержит 204 наименования, в том числе 17 зарубежных.

Экономическая безопасность страны: сущность и место в системе национальной безопасности страны

Перед решением любой проблемы представляется целесообразным поставить базовые вопросы, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. Такими вопросами применительно к теме исследования являются: четкое представление о том, что следует понимать под термином «экономическая безопасность» применительно к изменившимся внутренним и внешним условиям; в чем конкретно проявляются ныне и могут проявиться в будущем признаки угроз экономической безопасности; каково место государственных органов в противодействии этим угрозам; каковы механизмы защиты экономических интересов России и составляющих ее регионов.

Наиболее сложной полемической проблемой является определение самого понятия «экономическая безопасность», на основе которого могут формулироваться цели, задачи и функции государственных структур, обеспечивающих защиту экономических интересов России, разрабатываться критерии и показатели экономической безопасности государства.

Понятие экономическая безопасность (ЭБ) несмотря на кажущуюся простоту и очевидность, а может и поэтому, не является четко «очерченной» областью. В мировой практике принято выделять четыре уровня ЭБ: международный, национальный, региональный и уровень отдельной фирмы. В аналогичном порядке рассмотрим все уровни за исключением последнего, как выходящего за рамки исследования.

Аспекты обеспечения международного уровня ЭБ имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу посвящены резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Международная экономическая безопасность» и доклад Генерального секретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности»1. В указанных документах перечисляются основные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международные угрозы ЭБ развивающихся стран, а также подчеркивается, что международная экономическая безопасность зависит от ЭБ всех стран мира и безопасности транспортных артерий от нападений пиратов.

В промышленно развитых странах, возрастает беспокойство по сохранению достигнутого высокого уровня экономического развития, поэтому именно там появилось большое количество исследований, посвященных национальной экономической безопасности. Министерство внешней торговли и промышленности Японии подготовило документ, где ЭБ определяется как «...состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием меж-дународных факторов» . Указывается, что в начале 80-х гг. существовало четыре основных фактора, представляющих угрозу национальной экономики. Это -обеспечение энергетическими и минеральными ресурсами, продуктами питания, безопасность морского транспорта.

Большинство ученых, изучавших структуру деятельности по обеспечению ЭБ страны, определяли защиту экономики как систему, элементами которой, кроме прочего, являются государственные органы, предприятия и граждане страны. Также выделялись задачи, решаемые на каждом из этих уровней. В других работах западных специалистов исследуются такие связанные с ЭБ страны явления и процессы, как диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономическими связями, способность внедрять технологические новинки, определяются критерии ЭБ3.

В. Сенчагов отмечает, что понятие национальной безопасности шире понятия ЭБ. Оно включает оборонную, экологическую, энергетическую и другие аспекты. Поскольку экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, то понятие национальной безопасности будет лишено всякого смысла без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внутренних и внешних угрозах. И далее: «Урок распада СССР состоит в том, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологическую оборонную промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг; внутренняя социально-политическая стабильность и надежная социальная база реформ; достаточный оборонный потенциал, сбалансированный с общим потенциалом экономики»4.

Мнение Абалкина Л. совпадает с позицией о более узком понятии ЭБ, при допущении, что понятия национальная и государственная безопасности совпадают: «...экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий»5.

Им вторят Гусаков Н.П. и Зотова Н.А.: «Национальная безопасность как система включает подсистемы безопасности: военную, экономическую, политическую, социальную, информационную, научно-техническую, внешнеэкономическую»6.

Как результат частичного обобщения различных мнений дается определение концепции национальной безопасности, как «...система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности... в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства»7. Также одно из центральных мест в данном нормативном акте отводится решению экономических проблем.

Исходя из вышеизложенных мнений и в соответствии с представлениями автора, вытекают некоторые важные особенности и сущностные представления о понятии национальной безопасности: значение и острота проблем национальной безопасности возрастают на переломных рубежах развития страны, отдельных ее регионов; на содержание понятия национальной безопасности влияют национально-государственные интересы и национальная идея; при всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для различных стран, в итоге связаны с общими тенденциями социально-экономического прогресса человечества; понятие национальной безопасности существенно шире понятия ЭБ, последнее является составной частью с неопределенным местом. Принятая в 1996 году «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» определяет цель и объекты государственной стратегии ЭБ России, формирует критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям ЭБ страны, описывает механизмы и меры экономической политики, направленные на обеспечение ЭБ. Такое внимание к проблемам ЭБ объясняется, прежде всего, тем, что состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности страны.

Внешнеэкономическая безопасность страны: понятие, угрозы и пути обеспечения

Доминирующей тенденцией перестройки регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России с 1991 г. является либерализация норм, регламентирующих процессы обращения товаров, услуг и капитала между национальным и мировым хозяйствами. Либерализация ВЭД стала составной частью шоковой стратегии экономических реформ, оказав на экономику и процесс ее интеграции в мировое хозяйство противоречивое воздействие.

Автор соглашается с мнением авторов доклада из ИВЭИ РАН о том, что «внешнеэкономические связи явились катализатором экономических преобразований в России. Они активно воздействуют на формирование в стране рыночных структур и механизмов, способствуют первоначальному накоплению капитала, созданию конкурентной среды и формированию рыночной мотивации в отечественном бизнесе, приобщению его к зарубежному опыту предпринимательства»2 .

Несомненно и то, что ВЭС, в первую очередь внешняя торговля, выступают фактором, противодействующим кризисным явлениям в отечественной экономике и в определенной мере снижающим их остроту. Расширение ввоза продовольственных и потребительских товаров ликвидировало существовавший ранее дефицит и расширило товарный ассортимент на внутреннем рынке. Вследствие того, что Россия является структурно, технологически и управленчески слабым звеном мировой экономики, она не смогла в 1992-1997 гг. в полной мере использовать преимущества открытой экономики. Внешняя торговля не стала катализатором экономического роста, «она лишь частично компенсировала ежатие внутреннего рынка» . Масштабный экспорт позволил предотвратить еще более глубокий, чем есть в действительности, спад производства. По подсчетам ВНИКИ, при отсутствии поставок за рубеж объем промышленного производства в стране мог бы сократиться к 1998 г. на 70% по сравнению с фактическими 50%. Таможенные платежи стали важным источником формирования доходов бюджета (в 1996 г. - 1/3) .

В итоге, произошли заметные изменения в характере экономического взаимодействия России с внешним миром - обмен топлива и сырья на готовую продукцию, главным образом потребительского назначения, т.е. ВЭС страны приобрели черты, свойственные слаборазвитым странам.

Группа разработчиков доклада считает, что Россия в большей мере, чем раньше, стала зависеть от внешних рынков и развития конъюнктуры на них, торговой и финансовой политики промышленно развитых стран и международных экономических организаций. «Либерализованные ВЭС, амортизируя несбалансированность спроса и предложения на внутреннем рынке, не оказали преобразующего влияния на отечественное производство... Однако ошибки и упущения, допущенные в ходе проведения политики либерализации и формирования государственной системы внешнеэкономического регулирования (в первую очередь, в недостаточном использовании защитных мер), предопределили возникновение ряда серьезных трудностей и деформаций в самом процессе внешнеэкономического развития страны. Это проявилось, в частности, в существенном ухудшении структуры экспорта и импорта, в деиндустриализации внешнеторгового обмена»30.

Иншакова Е.И. утверждает: «Так, по числу количественных и технических регуляторов ввоза продукции российский импорт самый либерализованный в мире. Таким образом, достигнутую открытость российской экономики можно охарактеризовать как чрезмерную. Такая «открытость» как проявление «шоковой» либерализации внешней торговли не способствует повышению эффективности экономики, ее конкурентоспособности. Наоборот, она наносит заметный ущерб, усугубляет хозяйственные трудности, подрывает экономическую безопасность страны, ослабляет международные позиции России, лишая ее возможности адекватной реакции на дискриминационные меры зарубежных партнеров»31.

На степень и характер вовлеченности экономики страны во ВЭС влияют характер и состав экономического комплекса, в том числе ресурсообеспечен-ность, развитие внутриотраслевой специализации, кооперация производства, общий уровень экономического развития и конкурентоспособности. Любое включение в ВЭС, не только придает импульс экономическому росту, но одновременно усиливает зависимость экономики от внешнего мира, а также параллельно, усиливает влияние в мире.

Загашвили В. поясняет данное утверждение следующим образом: «С одной стороны, чем значимее доля страны в мировой торговле, в экспорте капитала, техническом содействии, тем больше у нее возможностей влиять на другие страны. Но, с другой стороны, чем больше доля внешней торговли по отношению к ВНП, тем сильнее проникновение зарубежного капитала в экономику, тем в большей степени страна подвержена влиянию извне» .

Фаминский И. утверждает, что: «К конкретным угрозам для экономической безопасности страны можно отнести резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары. Такие скачки цен в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность введение эмбарго на торговлю со страной или группой стран являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для России. Недопустима такая высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной или группы стран которые предоставили бы им возможность использовать эту зависимость для политического давления на Россию».

Поэтому автору представляется правильной позиция Загашвили В., по которой рациональнее придерживаться стратегии диверсификации: «Чем больше диверсификация внешней торговли по странам и товарам, тем меньше возможностей использовать ее для осуществления власти. Но и тем меньше подверженность воздействию извне. В то же время высокая концентрация внешней торговли по странам и товарам повышает власть, так и подверженность власти. Эффективность концентрации можно усилить с помощью структурного фактора. При этом страна поставляет своему партнеру товары, по которым она обладает монополией производителя и спрос на которые неэластичен, и ввозит от него товары, по которым она обладает монопсонией и спрос на которые в ней эластичен. Однако при этом надо помнить о том замедляющем влиянии, которая такая специализация оказывает на ход экономического развития. Отсюда -необходимость балансирования между диверсификацией в целях независимости и концентрации в целях эффективности»34.

В. Сенчагов, например, отмечал, что при обосновании государственной экономической политики «... следует учитывать выработанные государственной стратегией экономической безопасности пределы устойчивости системы, качественные и количественные характеристики, при которых вхождение в глобальную международную систему не нарушает национальные интересы, а, напротив, усиливает конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей»35.

Внешнеэкономическая безопасность (ВЭБ), обладая качественными и количественными характеристиками, включает систему категорий и понятий, входящих в сферу внешнеэкономического взаимодействия страны с остальным миром, а также область их взаимодействия с категориями и понятиями внутри-экономическими. Свое конкретное выражение это находит в соотнесении курсов экономической и внешнеэкономической политики страны.

Такой подход позволяет согласиться с определением данным Гусаковым Н.П. и Зотовой Н.А.: «ВЭБ - это возможность реализации последовательной стратегии внешнеэкономического курса страны, основанного на фундаментальном прогнозировании развития мировых рынков, спроса и предложения за границами государства продукции отечественных производителей; высокая конкурентоспособность национальной экономики, достигнутую при помощи системы мер протекционисткого характера, которые сочетаются с последовательной либерализацией экономической деятельности субъектов хозяйствования»36.

Региональная экономическая безопасность как элемент экономической безопасности страны

Специфические условия российский реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. В научной среде выделились и продолжают существовать два диаметрально различных подхода. Первый с позиции принципа laissez-faire, предполагающего решающую роль в экономических отношениях индивидуального предпринимательского интереса как главного двигателя развития и принципа минимизации государственного вмешательства в экономику. Другой подход базируется на мнении, что принцип laissez-faire не адекватен взаимосвязям современных хозяйственных систем, поскольку игнорирует проблему значительной неопределенности информации о конкурентах и внешней среде и не предполагает наличия в рыночной среде фактора огромных трансакционных издержек и, в конечном счете, приводит макросистему к экономическому кризису, который приходится преодолевать при помощи целенаправленной политики.

С точки зрения институциональной теории становление государства означает становление неперсонализированных правил и договорных отношений. П. Хейне отмечает, что «государство можно рассматривать как инструмент, служащий для уменьшения трансакционных издержек посредством использования принуждения»1.

Только рыночные механизмы без вмешательства государства не могут обеспечить протекание социально-экономических процессов в русле развития. Как заметил Ж. Сапир, «дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться преимуществами еще не существующего института»2.

Степень и необходимость государственного вмешательства как регулятора социально-экономических процессов распространяется на те сферы, которые для бизнеса не представляют интереса или где без единого координатора процесс достижения результатов серьезно осложнен или невозможен. Изыскание и распределение ресурсов между потребителями с целью достижения общественного блага становится заботой государства. Для эффективного развития и сглаживания различных отклонений в экономике государство обязано регулировать антимонопольное и антикризисное развитие бизнеса.

Автор признает правоту утверждения Дж. Вульфенсона: «Конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства. .. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство - это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно»3.

Несмотря на то, что с 1992 г. в России кардинально изменился способ производства и темпы трансформации по-прежнему высоки, переходный процесс еще далек от завершения. Исследование любых новых форм и отношений действительности должно опираться на понимание специфики переходной экономики. Мы разделяем точку зрения Радаева В.В. о функционировании переходной экономики как «внесистемной», закономерностью которой является специфическая неустойчивость. В нормальной системе она сигнализирует о необходимости действий, направленных на обеспечение ее равновесного состояния. В переходной экономике нестабильность должна сохраняться постоянно, чтобы в итоге обеспечить «постепенный переход к другой экономической системе»4.

Под переходной экономикой, ряд экономистов понимает такую систему хозяйствования, в которой сочетаются, переплетаются и противоборствуют элементы индустриальной и постиндустриальной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней со следующими основными чертами:

Болезненная смена технологического и экономического способов производства, социально-политические потрясения, противоборство экономических укладов вызывают кризисное состояние экономической системы, падение темпов роста или экономический спад, неустойчивость финансово-кредитной системы, снижение эффективности воспроизводства и па- -і дение уровня жизни значительных слоев населения;

Усиление неустойчивости экономики, рост частоты и амплитуды колебаний экономической конъюнктуры приводят к социальным конфликтам разной степени тяжести;

Ускорение темпов глобализации мировой экономики вызывают хаос во ВЭС, что приводит к синхронизации потрясений национальной экономики и мирового рынка5.

Таким образом, переходной экономике, формирующейся как продукт противоречия инерционности и качественных преобразований системы социально-экономических отношений, свойственны нестабильность и неустойчивость. Трансформационные процессы значительно ослабляют «иммунитет» против угроз внешнего и внутреннего характера.

В переходный период управление ЭБ, по нашему мнению следует ориентировать на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение конституционного строя РФ и формирования устойчивой системы национальных интересов. Управление региональной безопасностью страны осуществляется через федеральную региональную политику.

Разнообразие природно-климатических условий, различный производственно-экономический потенциал, огромные масштабы территории РФ с относительно малочисленным населением в десятки раз меньше по плотности, чем в соседних государствах обуславливает неравномерность их СЭР, наличие в России депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом плане регионов. Данные факторы диктуют необходимость сильной региональной политики как со стороны федерального центра, так и властей субъектов Федерации. На мой взгляд, представляется правильным мнение Балабиной Л. и Круглова В. считающих, что «С одной стороны это толкает на предоставление относительно большей экономической самостоятельности регионам, а с другой - повелительно требует, во имя сохранения территориальной единства страны, значительно большей концентрации политических полномочий у центра»6.

На территории страны функционирует единый внутренний рынок, представляющий совокупность региональных экономик, каждая выступает целостным хозяйственным механизмом, являющаяся относительно самостоятельной подсистемой народного хозяйства страны. При этом регион как часть системы находится по отношению к ней в определенной зависимости, что обусловлено комплексным характером развития экономики.

Институциональный аспект внешнеэкономической деятельности в условиях обеспечения экономической безопасности региона

Перед рассмотрением проблемы активизации ВЭД региона представляется целесообразным поставить ряд вопросов, осмысление которых позволяет понять проблему в целом. Такими вопросами являются четкое представление о том, что следует понимать под термином институциональный и инновационный аспекты ВЭД; каково место государственных органов в данных условиях; каковы механизмы реализации интересов региона.

Под институциональным аспектом ВЭД региона нами понимается система взаимодействия механизмов стимулирования и регулирования экспортных, импортных, инвестиционных и прочих форм ВЭС на мезоуровне.

Искренко Э.В. полагает, что недооценка роли ВЭД приводит к недостаточно полному использованию региональных ресурсов, к падению темпов экономического роста и, как следствие, к снижению эффекта региональной социально-экономической политики. Он полагает, что «важной составляющей последней должна стать ВЭП региона в виде системы мероприятий по определению режима регулирования ВЭС, оптимизации участия региона в МРТ и направленная на реализацию преимуществ данного региона, на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров для решения задач географической сбалансированности внешнеэкономических операций»1.

Автор полагает уместным применять термин «внешнеэкономический комплекс региона» (ВЭКР), который раньше использовался в основном применительно к народнохозяйственному уровню в целом. В условиях реализации самостоятельной ВЭП субъектами Федерации имеет смысл определить данное понятие.

Искренко Э.В. предлагает следующую трактовку ВЭКР: «Последний представляет собой часть производственно-хозяйственного сектора (сферы) региона в виде совокупности хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций), систематически производящих и реализующих экспортные ресурсы всех видов, потребляющие импортные товары (услуги) или осуществляющие иные виды внешнехозяйственной деятельности. В структурно-функциональном отношении внешнеэкономический комплекс региона состоит из двух относительно самостоятельных, но тесно взаимодействующих частей: 1) производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, продукция которых направляется на экспорт полностью или частично, сюда же относятся и те хозяйственные звенья, которые выступают потребителями импорта (прямо и опосредованно); 2) собственно внешнеэкономических отношений, посредством которых реализуются поставки продуктов национального труда заграничным потребителям, а также поступает необходимая продукция, производимая за рубежом»2.

По мнению автора, данное определение несмотря на свою полноту имеет некоторую нечеткость и предлагает собственную трактовку ВЭКР как совокупность взаимодействующих экономических субъектов различных отраслей региона по разработке НИОКР, производству, транспортировке, сбыту и обслуживанию экспортно-импортных потоков товаров, работ, услуг. Структура ВЭКР имеет свою специфику: она формируется под влиянием концепции и программы ВЭД страны и региона, наличия определенных факторов для развития соответствующих отраслей комплекса, исторических условий, сложившихся кооперационных связей.

Специфика нынешнего этапа ВЭКР обусловлена необходимостью установления прямого, долгосрочного соединения производства и ВЭД, преобразования его в динамичную сбалансированную производственно- коммерческую систему посредством наращивания экспортного потенциала региона и интенсификации участия в ВЭС.

Рост самостоятельности органов управления субъекта Федерации, являясь характерной особенностью регионализации механизма ВЭД, предполагает и возрастание их экономической ответственности, что и вызывает необходимость усиления координирующей и контролирующей функций региональных органов управления, влияющих на результативность ВЭД. В качестве оценочного критерия конечных результатов функционирования ВЭКР могут выступать показатели эффективности социально-экономического развития региона.

Объективным следствием глобализации мирохозяйственных связей является то, что замкнутая экономика России неизбежно будет вынуждена активизировать ВЭС. По нашему мнению, одним из важнейших средств содействующих наращиванию регионального экспортного потенциала, увеличению валютной выручки как базы поступлений в бюджеты разных уровней, является создание мотивационных стимулов ВЭД применительно к особенностям региона на основе продукции наукоемких отраслей.

Развитие международных экономических связей не должно быть самоцелью. Это лишь средство решения внутренних проблем области. Представляется разумным видеть главной целью функционирования ВЭКР в максимальной реализации имеющегося регионального потенциала ВЭД в интересах устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Ярославской области и сглаживании территориальных диспропорций (см. 2.2.).

Ярославская область является активным внешнеторговым партнером. Внешнеторговый оборот в 2000 году увеличился на 83,9% по сравнению с 1999 годом (см. Прил. 10)3. За этот же период экспорт увеличился на 138,6%, а импорт снизился на 20,9%. В товарной структуре экспорта 86,8% приходилось на продукцию топливно-энергетического комплекса. Значительный удельный вес в структуре экспортных поставок занимала продукция машиностроительного и нефтехимического комплекса, соответственно 4,5% и 4,2%. Увеличение экспорта связано с увеличением мировых цен на нефтепродукты, углерод, лесоматериалы, отходы и лом черных металлов и другие товары. Снижение импорта связано со снижением покупательной способности населения, а также с изменением платежеспособного спроса предприятий на импортное сырье и оборудование. Кроме того, за этот же период увеличились мировые цены на мясо, зерно, масло подсолнечное, овощи консервированные, табачное сырье, черные металлы, трубы из черных металлов и некоторые другие товары.